韩显明同志在城关区1—5月经济运行分析暨项目建设推进会上的讲话

（2018年6月21日，根据录音整理）

今天的会议是区委、区政府在全年经济运行关键时期召开的一次十分重要的会议，主要目的是分析问题，精准发力，确保完成上半年经济目标任务。

昨天，市上召开会议，通报了全市1—5月份经济运行情况，我区的部分重要指标存在短板和欠账，将直接影响全市甚至全省的经济目标完成情况，可以说面临的形势非常严峻。刚才，海宾同志对全区1—5月经济运行情况进行了通报，对如何抓好各项指标任务进行了详细安排，要求很明确，措施很具体，我完全同意。下面，我再强调三点意见：

一、坚持问题导向，找准工作症结所在

今年以来，全区上下紧紧围绕区委、区政府的总体部署，持续优化发展环境，加快推进重点项目，全力以赴稳增长、促投资，各项工作取得了阶段性成效。上半年，全区经济运行总体保持了平稳态势，但10项市定经济指标中，只有6项完成目标任务，主要经济指标增速回落明显，特别是建筑业增加值持续低迷，固定资产投资增量偏小，第三产业增长乏力是制约我们经济发展的突出问题。根据测算，预计二季度全区地区生产总值421.56亿元，同比增长4%，差市定目标3.7个百分点，比一季度回落2.8个百分点；建筑业实现增加值25亿元，同比增长0.5%，差市定目标6.9个百分点，比一季度回落0.9个百分点；第三产业实现增加值367.7亿元，同比增长4.2%，差市定目标3.8个百分点，比一季度回落2.5个百分点；城镇固定资产投资额同比下降10.17%，差市定目标17.17个百分点，比一季度回落27.12个百分点。

分析当前经济指标存在欠账的原因，客观上是受全国经济下行压力不断增大、经济增速持续放缓等因素影响，更主要的是主观方面的问题，主要表现为：一是主动谋划不足。个别干部在项目谋划、统筹、服务上研究不到位，对一些已经谋划的项目服务对接不主动，落地难、开工难的情况时有发生。截止目前，全区开工项目71个，完成投资66.2亿元，占全年投资计划的27.6%，还没有发挥出强劲的项目支撑和投资拉动效应。二是政策认识不足。个别干部对新形势下国家和省、市出台的一系列政策掌握不够及时，与省、市相关部门对接不够紧密；对辖区内一些分散经济户能否入库缺乏统筹；对区城投公司改革后的发展认识不够清晰，没有发挥出其在项目策划能力、融资能力、运营能力上的带动作用。三是落实力度不足。个别干部对谋划的项目是否落地、征拆的场地是否动工等情况掌握不及时，工作魄力不够，工作标准不高，责任意识不强。四是工作激情不足。个别干部安于现状，朝气不足，对工作不积极、不主动，对征地拆迁难度较大的项目，有时存在畏难情绪，有的工作一推一动，不推不动，需要反复督促才有结果。

二、聚焦重点领域，抓好工作关键环节

当前是完成全年经济目标任务至关重要的黄金阶段，各街道、各部门要紧扣年初确定的目标任务，突出重点，强化措施，加大力度，着力推动各项任务落实。

（一）着力在经济指标增速上抓实见效。城关的经济指标能否完成直接影响全市乃至全省的经济情况，我们务必要站在省、市发展大局的高度，通盘考虑做好我区经济工作的重要性，确保上半年各项目标任务实现“双过半”。一是强化分析调度抓增长。相关责任部门要立即进行调度，确保各项指标尽快赶上或超过进度要求，特别是对增速慢、欠账大的指标，必须逐项查漏补缺，逐项落实措施。发改、工信、财政、住建、商务等部门，要健全统计调查工作机制，完善统计报送方式方法，做到不漏报、不瞒报、不虚报。二是深入挖掘潜力促增长。经济部门要积极协调市、区两级电子商务、会展物流、餐饮服务、牛肉面等行业协会，通过他们挖掘有潜力的龙头企业，及时培育入库。同时，对各类商品交易市场进行细致排摸，研究打捆方案，要通过统一结算等模式将市场内的分散交易纳入统计范畴。三是加强统计工作保增长。从去年开始，国家进一步深化推进统计核算改革，发改、工信和商务等部门要关注改革内容，与区统计局加强配合，做好工作衔接，确保数据质量。区统计局要在加强业务指导的基础上，严格履行监督责任，决不允许在统计数据上弄虚作假。

（二）着力在项目建设进度上抓实见效。各街道、各部门要抢抓有效施工时间，千方百计加快项目建设进度，全力促进固定资产投资快速增长。一是抓开工、赶进度。要围绕今年计划新开工的东湖宾馆道路改造工程等43个新建项目，强化协调服务，协助企业解决手续办理、征地拆迁等问题，为全区投资提供支撑；紧盯徐家湾旧城改造等120个续建项目，落实县级领导和相关部门包抓责任，深入一线进行对接，加快项目形象进度，为全区投资夯实基础。二是抓争取、重前期。要围绕三条岺整体开发等37个重点储备项目，全程跟踪项目要件及前期手续办理进度，为项目实施创造条件，提高协议谋划项目转化水平。同时，精心做好项目谋划、包装、凝练，力争将更多项目纳入省、市计划盘子，积极向上争取资金、政策支持，继续加大对辖区项目单位排摸力度，新谋划储备一批高质量的项目。三是抓管理、优服务。要大力推行项目管理团队、县级领导包抓、挂图作战等模式，紧盯全区重大项目、棚改项目、兰洽会签约项目和储备凝炼项目，主动对接，优化服务，用良好的营商环境助力形成有效项目投资。

（三）着力在挖掘三产潜力上抓实见效。充分掌握限上批零住餐四大行业企业发展运行情况，精确测算，科学调度，抓好落实。一是做好限上商贸企业主动对接。商务、税务、工商、食药等相关部门，要对企业采取全方位、多频次的上门服务，主动帮助他们查找困难，研究对策，解决问题，促进企业提质增效。二是做好新培育企业入库指导。相关经济部门要做好141户新培育入库商贸企业和51户其他营利性服务业企业的服务对接，主动帮助、指导企业完善统计基础工作，确保各项指标达标入库。同时，要扶持大型连锁企业和在城关施工的建筑企业，引导他们注册成为城关的区域总部企业，为我区经济发展贡献力量。三是做好龙头企业精准服务。相关经济部门要加强对接，确保三大成品油零售企业累计增速在10%以上，二季度实现销售总计达20亿元以上；确保公航旅国贸公司二季度实现销售额80亿元以上，居然之家、国芳百货、华润万家等龙头企业累计增速达10%以上；重点对三鸿钢铁、凌龙工贸、如家酒店、金轮宾馆等批发和住宿企业开展协调服务，确保122户批发企业和62户住宿企业累计增速达10%以上。四是挖掘三产行业发展潜力。住建、工信、环保等行业主管部门要紧盯读者集团、国投集团等144家其他营利性服务业企业，细化分解任务，逐一上门对接，帮助企业解决运营困难，确保上半年营利性服务业企业营业收入达到25%的目标增速。区财政局要紧盯财政八项支出，加快政府投资项目建设进度，严格按照省市政策文件及时拨付基建、教育、转移性支付，确保上半年八项支出增速达到预期目标。

三、强化责任落实，确保工作有力推进

能否实现上半年任务过半，重点在责任，关键在落实。各街道、各部门要坚持目标不变、力度不减，善作善成、全力攻坚，推进各项工作落实到位。一是加强调度管理抓落实。会后，各县级包抓领导要立即深入项目一线，现场办公、现场督办，协调解决存在的问题，尤其是对有欠账的指标和进度缓慢的项目，要盯住不放，跟踪落实。各相关部门要走访基层，掌握情况，逐个指标、逐个项目、逐个企业、逐个产业进行调度，对有欠账的指标逐一量化分解，明确责任人，列出时间表，确定阶段目标，抓好跟踪落实。二是靠实工作责任抓落实。各街道、各部门“一把手”要亲力亲为，对每一个项目、每一项指标都要亲自上手，亲自调度，高效率抓推进、高质量抓落实。全区广大干部要勇于作为，敢于担当，特别是承担今年重点项目、典型培育和实事办理的工作人员，要切实扛起责任，以“钉钉子”的精神抓好各项工作任务落实。三是转变工作作风抓落实。要结合“转变作风改善发展环境建设年”活动，全面梳理项目建设中存在的问题，逐项建立台账，靠实整改责任，明确整改时限，实行挂号销账，务求整改到位，对整改落实不力的单位和个人进行责任追究。深入推进“放管服”改革，加快“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革进度，进一步精简和压缩审批要件，严格规范审批行为，打通联系服务企业“最后一公里”，力争做到“只进一扇门”“最多跑一次”。四是严格督查问效抓落实。今年全区将继续对经济指标实行“硬挂钩、硬考核、硬兑现”。区纪委监委、区委区政府督查室、区“作风建设年”办公室等部门要通过明察暗访、挂牌督办等方式，对全区重点工作、重大项目、重要工程、重要指标进行督查考核，对已经落实的要查成效，对正在落实的要查进度，对没有落实的要查责任，对支差应付、任务落空的要严肃问责问效，督查结果要及时通报，形成“以目标倒逼进度、以督查倒逼落实”的工作局面，确保各项措施落到实处、各项目标及时完成。