（2018年3月29日，根据录音整理）
根据区委安排，昨天我们利用一天时间，对全区街道社区基层治理、社区党建和“两新”组织党建工作进行了集中观摩，这也是我们第一次组织这样的活动，今天上午16个单位的党组织负责同志作了交流发言。刚才，三个观摩组的带队领导作了中肯、精彩的点评，我完全同意，讲得都很好，实事求是、客观准确、画像精准，抓住了街道社区基层治理和“两新”组织工作的特色亮点。总的来讲，这次观摩活动非常成功，达到了统一思想、展示亮点、查找不足、交流经验、推进工作的目的。通过昨天的现场观摩和今天大家的发言，我有这样几个明显的感受：
一是强化了党建统领。各街道、社区和“两新”党组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻新时代党的建设总要求，严肃党内政治生活，丰富党建活动载体，有力提升了基层党建工作科学化水平。比如，山字石社区探索推行了“党建+阵地服务”“党建+网格服务”“党建+信息服务”“党建+便民服务”新模式，不断激发了社区党建工作新活力。闵家桥社区深化“网格化管理、组团式服务”理念，开创“党员红细胞”全覆盖全渗透服务模式，组建服务团队，深入辖区楼院、居民家中宣讲政策、上门服务、解决问题，将党员正能量传递、渗透到居民群众中去。范家湾村社区有效整合金珠宾馆、丰和丽园物业、智慧小学等辖区单位党建服务资源，推出了“线上线下组合式学习”“今天我来上党课”等学习菜单，为8小时外党员学习、活动搭建了平台。三江源商贸有限公司党支部充分发挥党组织在企业中的战斗堡垒作用，灵活采取“十分钟党课”“半小时讲座”、微课堂、微视频等形式，将党内政治生活融入日常，抓在经常，通过党建凝心聚力，促进企业健康发展。
二是突出了为民服务。各街道、社区坚持以满足居民群众需求为导向，不断创新为民服务理念，拓宽服务领域，提高服务质量，特别是近两年来，全面推进行政服务分离改革工作，实行“一口式”接件、“归口式”办理，实现了“行政化社区”向“服务型社区”的全面转型，打通了服务群众“最后一公里”。比如，五一山社区创新“五一服务管家”模式，组建“民生管家”“人口管家”“环境管家”“安全管家”“文体管家”五大管家团队，为辖区居民提供了贴心服务。深沟桥社区发挥“公建民营”优势，引进“金城管家”创新团队，充分利用“互联网+”技术和养老资源，针对辖区老人具体情况，定制“一站式”养老服务。东岗西路社区设立“慈善超市”，组织党员干部、志愿者认领“微心愿”，帮助辖区困难群众“圆梦”。团结新村街道坚持“两有三化三统一”标准，精心打造定西南路蔬菜交易市场，为周边居民生活提供了极大便利。这一系列便民举措、实事项目，为居民群众带来了实实在在的好处。
三是加强了共建共治。各街道、社区充分挖掘辖区优势资源，广泛组织发动辖区单位参与文明城市创建、大气污染防治、三大整治攻坚战等重大工作，凝聚了思想共识，形成了工作合力，有力提升了社区共建共治水平。比如，桥门社区联合辖区单位党组织建立“党建联盟”，推出党建服务、文化服务、生活服务、关爱服务等8大类20项服务项目，开启了党建引领基层治理新模式。居安社区整合辖区单位力量，联合城关交警大队开展交通安全管理服务站活动，组建陇原警鹰志愿者队伍，打造了琴缘艺术团、金城合唱团等文化活动社团，为居民群众提供了形式多样的志愿服务。红山根东路社区依托辖区部队、教育、商业和居民四类资源，创新开展以“爱心帮扶桥、绿色生活圈、金色文明路、国防教育场、军地文化园、军旅第二乡”为核心内容的“六位共建”双拥工程，进一步密切了军地关系、军民关系。这些好的经验做法，为进一步加强和改进街道社区治理提供了重要启示和借鉴。
四是夯实了基层基础。近年来特别是去年以来，区委区政府全面加强社区办公用房建设，累计投入资金4.9亿元购买、新建和改扩建社区办公用房16处，基本解决了1/3街道无办公用房、1/2社区无办公用房或办公用房紧缺的问题，一些社区的办公环境可以称得上是设施齐全、环境优美，在全市、全省都属一流。比如，昨天看的大雁滩社区，活动阵地在600多平方米，常年坚持开展群众喜闻乐见的书法、舞蹈、曲艺、读书等活动，极大的丰富了群众业余文化生活。雁滨社区压缩办公场地，合理布局空间，将社区建设成集“党建、政务、生活、健康、卫生、文艺、娱乐”等多元化为一体的公益性服务社区。大教梁社区坚持“办公最小化、服务最大化”原则，对社区阵地进行整体提升改造，将85%以上阵地提供给居民群众开展各类活动，建立了党员之家、团员之家、青年书屋、妇女之家等活动阵地，等等，都做的比较好，希望各街道、各社区尽力而为，量力而行，尽可能用最少的钱办最大的事。
五是展示了良好形象。从我这个组观摩现场的负责同志、工作人员的精神状况来看，大家都有一个鲜明的共同特点，那就是精神抖擞、信心十足；参加观摩的同志，不管是县级领导，还是社区书记、主任，很多同志都是边看边议，边议边思，边思边比，充分展示了大家干事创业的热情和激情。今天上午16位同志的发言，在10分钟的时间内，对本街道、本单位的工作进行了重点陈述，充分说明，只要大家干了，就能够总结到，就能够提炼到，这样既锻炼了自己，又宣传了街道社区工作，所以这种活动以后我们还要经常开展，希望大家下来再抓一抓，通过“看、学、比、想、做”，进一步找差距、补短板，只争朝夕、后来居上，争取在明年的观摩会上，大家展现出更好的亮点、更多的成绩。各街道、各部门和各单位的“一把手”，要抓班子、带队伍、理思路、造环境、供保障，把整个队伍带起来，把每个人的积极性、主动性和潜能最大程度地发挥出来，为经济社会发展奉献智慧、贡献力量，干出一番令组织满意、群众满意、自己满意的事业。
下面，结合这次观摩和平时掌握的情况，我再强调三个方面的意见。
一、提高思想认识，切实增强做好新形势下基层社区治理的责任感和使命感
基层治理是国家治理的基石。在多元化的社会治理体系中，社区是社会的单元细胞，同时又是党的执政之基、力量之源。当前，随着城市化进程不断加快、社会利益关系深度调整、城市管理重心逐步下移，街道社区承担的职责任务更加重大，地位作用更加突出。城关作为省会中心城区，加强基层社区治理，显得尤为重要而紧迫。
第一，加强基层社区治理，是巩固党的执政基础的根本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层党建工作，从地位作用到功能定位、从目标要求到方法措施、从工作导向到检验标准，相继提出一系列新理念新思想新战略，为新形势下加强基层党建指明了前进方向，提供了根本遵循。党的十九大报告明确指出，“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”。在这次全国“两会”期间，习近平总书记四次到地方代表团参加审议工作，其中三次针对基层党建工作进行安排部署，从地位作用到功能定位，从目标要求到工作导向，发表了一系列重要讲话，回答了基层党建抓什么、如何抓等问题，为新时代加强基层治理工作指明了方向。近年来，随着经济社会加快发展，全区人口总量不断增长，目前有常驻人口140多万、流动人口近50万，而且随着经济体制改革的不断深入，国有企业改制和离退休人员实行社会化管理服务，大量的“单位人”变为“社会人”，这些人全都涌向社区，全区街道党员人数达到1.86万，占党员总数64%，流动党员90%也都在街道社区，街道社区既要为这些人做好服务，也要做好对这些人的管理，如何使二者有机统一、相关促进，我觉得，就是要把基层治理同基层党建结合起来，通过推进党的基层组织设置和活动方式创新、扩大基层党组织覆盖面，将基层治理的组织基础、制度基础和人员保障做实、做强，有效解决基层党组织在基层治理中的弱化、虚化、边缘化的问题，有效解决辖区老百姓对文化需求、民生保障不平衡的矛盾，充分发挥出基层党组织和党员的先锋引领作用，才能更加密切党同人民群众的血肉联系，更好地巩固党的执政基础，不断提高党的执政能力和领导水平。
第二，加强基层社区治理，是促进社会和谐的现实需要。习近平总书记在参加重庆代表团审议时着重强调“基础非常重要,基础不牢、地动山摇”。当前，随着人民群众生活水平的不断提高，物质文化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，居民群众与街道社区的关系愈来愈紧密，可以说，街道社区就是个润滑剂，能直接听到老百姓的心声，了解到老百姓的身边事、家常事和烦心事，润滑好了就能为党委和政府决策部署提供理论依据和现实依据，为促进城市和谐建设打牢基础。去年6月，中共中央、国务院印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，省委、省政府也相应出台了《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》，充分说明了社区治理在党和国家发展全局中的基础性地位和作用。近年来，我们按照习近平总书记把“社会治理的重心必须落到城乡社区”的指示精神，聚焦基层治理的薄弱环节，不断提升基层治理水平。队伍建设方面，130个城市社区的书记、主任平均年龄32岁，大专及以上学历127人，呈现出学历高、年龄小、能力强、结构优的特点，每年投入7.5亿元聘用综治员、楼院长、网格员等工作人员15472人，为大约180万人提供服务。经费投入方面，每年投入1亿多元，为每个街道每年安排工作经费100万、每个社区每年安排工作经费20万，在24个街道和151个社区建成综合性文化服务中心，打造了“四点半工程”“社区少年宫”“少年夏令营”等品牌。治安防控方面，建成区、街、社区三级综治信息平台，安装视频监控9688个，聘用协警1987人、综治员2327人，将3348名网格员、1817名楼院长及其他社会力量纳入治安志愿者队伍，形成了群防群治体系。但是目前在一些群众中信邪教、搞传销、参与赌博、上当受骗的现象还是不同程度的存在，这说明我们正面发声和宣传还不够，而且这些问题和现象大多都发生在社区。因此，我们只有加强街道社区治理，推进社区治理能力现代化，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，有效平衡各种利益关系，才能从根本上维护社会大局安定有序，不断增强人民群众安全感。
第三，加强基层社区治理，是加快建设美丽幸福新城关的重要保证。在这次全国人代会上，李克强总理在工作报告中强调“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感”。区委在第十一次党代会上提出了“1355”发展思路，确定了“建设美丽幸福新城关、提前两年率先建成全面小康社会”的奋斗目标。实现这一既定目标，核心就是要着力保障和改善民生，妥善解决好发展不平衡不充分问题。近年来，我们始终把加强和改善民生放在突出位置，坚持将财政支出的80%用于民生领域，特别是去年累计投入28.5亿元，为民兴办实事27件，有效缓解和解决了一批老百姓关心关切的热点、难点问题，但社会公共事务欠账多，教育、医疗、文体、养老等基本公共服务总量不足、配置不合理等问题依然突出，比如，目前全区60岁以上老年人达20万人，占户籍总人口的20%、高于全国平均水平3个百分点，老龄人口的健康、养老、陪护诉求日益强烈；全市机动车保有量突破100万辆，而绝大多数在城关区，每百辆汽车仅有6.7个停泊位；中小学大班额班级占到了近70%，区属小学生均用地面积仅4.7㎡，不到省定标准的一半，等等。这些都是和老百姓息息相关的民生问题，既有相关职能部门的责任，也有街道社区的任务。就街道社区而言，就是要不断提高服务和管理水平，努力把老百姓的烦心事、闹心事解决好，把实事干到老百姓的心里去，才能为建设美丽幸福新城关创造更加有利的条件、提供更加有力的保证。
二、增强五种意识，统筹推动街道社区各项工作有序开展
基层社区治理是一项综合性、系统性工程，当前我们所面临的机遇和挑战并存，我们必须深化思想认识，提高政治站位，才能有效应对复杂形势，妥善解决改革发展稳定中的各类难题，推动街道社区工作实现更高层次、更高质量发展。
一是要增强政治意识。党的十九大报告指出“要以提升组织力为重点,突出政治功能，把街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。各街道、社区和“两新”党组织要教育和引导广大党员干部提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和权威，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把旗帜鲜明讲政治摆在首位，始终做到理想信念坚定，始终做到忠诚干净担当，不断强化基层治理中党组织党的领导核心作用，团结带领广大干部始终坚定不移的跟党走，确保中央和省、市、区委的各项决策部署落到实处。
二是要增强服务意识。党的十九大报告指出“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。我们要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活”。作为街道社区一级，与人民群众距离最近、联系最广、接触最多，服务是第一位的要求。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众作为根本价值取向和“第一职责”，从涉及群众利益的“小处”着眼，从关系群众冷暖的“小事”做起，从影响群众生活的“小案”破起，从激化群众矛盾的“小纠纷”排起，从危及群众安全的“小隐患”整起，从造成群众不满的“小节”改起，真正做到在感情上贴近群众、思想上尊重群众、行动上深入群众，以优良服务和实际业绩赢得居民群众的认可和拥护。
三是要增强创新意识。创新是一切工作永葆生机和活力的源泉。各街道、社区要立足工作实际，增强创新意识，拓宽工作视野，切实把思想和行动落实到“五个城关”建设具体实践中。在“现代城关”建设方面，要通过持续不懈的努力，大力发展生活性服务业，千方百计地增加居民收入，为老百姓谋取更多福祉。“美丽城关”建设方面，要全面推进城市精细化管理，落实“街长制”责任，抓好一体化示范街创建等重点任务，从根本上改善居民群众居住环境和生活质量。“宜居城关”建设方面，要逐步扩大教育、医疗、就业、住房等公共产品供给，持续深化虚拟养老、亲情助残等民生品牌，为居民群众提供一流共享服务。“平安城关”建设方面，要积极创新社区治理方式，通过建设一个个楼院的“小和谐”，汇聚成街道社区的“整体和谐”，构建全区的“大和谐”。“活力城关”建设方面，要持续推进放管服、行政事务分离等重点改革任务，着力打通为民服务“最后一公里”，打开群众办事“最近一扇门”，最大程度地调动居民群众参与社区管理服务的主动性、积极性，使整个社区、整个社会充满生机和活力。
四是要增强担当意识。“上面千条线、下面一根针”。当前，党委政府很多工作职能都延伸到了街道社区，很多决策部署也要在街道社区落实，大家能够在这个岗位工作，既要作为一份荣誉，更要作为一份使命、一份担当，认真履职尽责，切实把中央和省、市、区委的各项决策部署贯彻好、落实好，把各项工作抓到位、抓到底、抓出成效。今年，我们要实现提前两年率先建成全面小康社会目标，区委十一届六次全会、区委经济工作会议已经对现代服务业发展、重大项目建设、棚户区改造、大气污染防治等重点任务进行了总体部署，接下来担子更重、挑战更大，大家一定要有强烈的责任担当、充分的思想准备，对照一流标准和要求，自我加压、主动作为，千方百计求突破，全力以赴推动各项工作有效落实。
五是要增强学习意识。古人云“玉不琢不成器，人不学不知义”。学习的水平很大程度上影响着一个人工作的成效，学习的自觉性反映着一个人的志向、胸怀和抱负，学习的有效性最终也决定着一个人的素质、境界和发展。对党员干部特别是领导干部来说，抓学习不仅是个人行为，更是形势所迫、事业所需、责任所系，要紧密联系新时代中国特色社会主义生动实践学，联系正在做的工作实际学，联系党员干部群众的思想深入学，努力做到学以修身、学以致用、用以促学、学用相长。当前，部分领导干部在工作中面临着“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用”等问题，出现了不同程度的“能力恐慌”“知识恐慌”“本领恐慌”，在一定程度上影响了党的执政基础巩固，阻碍了社会经济发展，破坏了党在群众心目中的形象。在当今知识经济时代中，谁拥有知识、能力和才华，就等于把握住了自己命运的咽喉；相反地，谁的知识一穷二白则只能失宰于人。所以，我们每个人都要增强学习意识，不断积累新知识，学习新业务，与时俱进，适应时代和社会发展的要求。
三、把握五项重点，全力推动街道社区建设取得新的实效
全力推进当前及今后一个时期的街道社区工作，是城市发展的基础所在、重点所在和根本所在。这次会议，区委、区政府专门下发了《关于进一步加强和改进街道社区基层治理的实施意见》，从全区层面提出了指导性意见，目标任务非常明确，希望大家切实抓好贯彻落实。下一步，要着力把握好五项重点。
一要坚持党建统领。党的十九大报告指出“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”。加强和改进街道社区治理，党的基层组织是核心力量和重要保证。要始终把加强街道社区党组织建设摆在首要位置，充分发挥党组织的核心领导作用，统领街道社区各项工作健康发展。组织部门要全力抓好对街道社区党建工作的督促指导，加强社区党组织带头人队伍建设，着力解决弱化、虚化、边缘化等问题；持续推进“两新”组织党的组织、党的工作“两个覆盖”，继续实施“清零”行动，加大选派党建指导员力度，从阵地建设、制度完善、素质提升、载体设计、典型培训等方面精准发力，提升“两新”组织党建工作整体水平，推动“两新”党组织作用有效发挥。各街道社区党组织要切实加强对辖区党员的教育管理，特别是要抓好对离退休党员、大中专毕业生党员、流动党员的动态管理，完善落实分类管理、定期联系、党内关怀等工作机制，不断增强党员教育管理的针对性和实效性。要持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃规范党内政治生活，深入开展“党员先锋岗”“党员承诺制”“在职党员进社区”等主题实践活动，引导广大党员发挥先锋模范作用，不断增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。
二要构建共治格局。当前，居民群众对社区的认同感和归属感不强，是街道社区建设存在的一大现实问题。下一步，我们要紧紧围绕十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”目标，扎实推动街道社区工作纵深发展。在纵向上，民政、残联等部门要切实履行牵头抓总作用，加强对社区工作的统筹谋划、组织领导和推动落实。公安、执法、司法、工商、食药、安监等部门要切实履行各自职能职责，持续打击危害国家安全、邪教组织、吸食贩卖新型毒品、“两抢一盗”、涉黄涉赌等犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项工作，加强安全生产和食品药品监管，不断增强人民群众的安全感和满意度。在横向上，各街道社区要建立“大党建”制度，进一步完善党建联席会议、社区议事协商等工作机制，引导动员辖区单位、社会组织、居民群众有序参与社区治理，整合发挥社区公共资源效能，推动形成阵地联建、活动联创、信息联通的良好态势，真正做到“大家的社区大家管、大家的事情大家办”。要持续加强社区文化建设，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，深入开展“小手拉大手”“道德讲堂”“我们的节日”“好人好事”等实践活动，弘扬良好的社会风尚和和谐的人际关系，着力打造引领党员群众思想的精神文化阵地。
三要突出品牌建设。社区品牌建设是提升社区治理能力、满足人民美好生活需要的重要途径。从昨天的观摩来看，各街道社区普遍打造了一批特色亮点工作，实施了一批民生实事项目，既有思路上的拓展，也有模式上的创新。下一步，关键要抓好提炼总结和巩固提升，着力打造一批在全市、全省乃至全国亮得出、叫得响的特色品牌，提高我区对外影响力和知名度。在十三届全国人大一次会议上，我区“社区学校少年宫”“虚拟养老院”等工作得到了中央领导的充分肯定，这些工作基本都是依托街道社区培育发展起来的，已经形成了较好的品牌效应，必须持续用力、做精做特。比如，“社区学校少年宫”方面，目前我区已经建成39所社区学校少年宫，参加小学生达5万余人，下一步重点要在强化校社联动、丰富活动项目、完善配套设施、优化管理机制等方面入手，力争今年实现对城关区域全覆盖，从根本上解决小学生“四点半”放学后失管失教现象，打造成全国一流的社区教育品牌。再比如，“虚拟养老院”方面，既要积极推广“智慧养老”“医养结合”等模式，也要大力发展居家和社区养老服务，加快建立区、街道、社区三级智慧养老管理服务平台，突出生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援四大服务领域，着力打造文化、亲情、健康、智能养老相融合的居家和社区养老服务品牌，构建具有城关特色的养老服务新模式，提升智慧养老服务品牌。
四要夯实基础保障。加强和改进街道社区治理，必须要落实阵地建设和经费投入两大保障。在阵地建设方面，根据市委的要求，2020年底，全市社区办公活动场所面积要全部达到300平方米以上，有2/3以上的社区活动场所面积要达到500平方米以上，组织、民政部门要科学规划布局，统一建设标准，力争通过2-3年时间，实现全区街道、社区办公用房全部达标。在经费投入方面，目前我区城市社区每年办公经费为20万元，在全市来说是比较充裕的，在今天印发的《实施意见》中，也明确提出要建立完善街道、社区工作经费多元保障和分类核拨机制，财政部门要充分发挥主渠道作用，落实财政预算，加强监督管理，确保社区经费保障到位、发挥实效。组织、民政部门要主动对接中央和省、市有关政策，加大向上争取资金力度，拓宽社区经费渠道。比如，省民政厅牵头开展的“三社联动”试点项目，每年为试点社区拨付50万元经费，目前我区只有正宁路、畅家巷2个试点社区，下一步要再多推荐争取一批，为社区工作开展提供更多经费保障。同时，各街道社区要积极探索多元化筹资方式，引入社会资本支持和参与社区建设，扩充社区经费来源。比如，社区举办一些公益事业所需经费，通过采取居民议事会、民主评议等方式进行协商，并按照自愿原则，向社区居民或受益单位筹集。
五要抓好队伍建设。习近平总书记在参加重庆代表团审议时说“我们需要千千万万像老马同志这样的基层干部，发挥共产党员模范带头作用，结合实际把党中央的精神贯彻落实好，把各项工作做好”。因此，加强和改进社区治理，首先要突出抓好社区干部队伍建设，坚持好干部“五条标准”，选好用好社区党组织书记，配齐配强社区“两委”班子，进一步调整优化队伍结构，特别是对业绩突出、作风优良、群众满意、考核优秀和符合相关条件的社区干部，优先交流任职或者提拔使用，对责任心强、能力突出、真心服务百姓的临聘人员，享受和正式在编干部的“同城待遇”，让他们名至实归、各得其所、各就其位，真正让社区干部提拔有平台、交流有渠道、发展有空间。同时，要按照十九大报告提出的“建设高素质专业化干部队伍”要求，大力强化对社区干部特别是社区公益性岗位人员的日常教育、管理和考核，突出抓好对宪法法律、党的建设、城市管理、社区服务、维护稳定、安全生产等领域知识的学习培训，不断提升社区工作者队伍的整体素质和专业化水平。要突出抓好社区服务队伍建设，大力培育服务性、公益性、互助性社会组织，规范完善社区志愿者注册、记录、激励等制度，积极探索以“社工带志愿者”的社区志愿服务发展路径，努力打造服务能力强、居民满意度高的社区志愿服务队伍，广泛参与政策宣传、卫生整治、治安维稳、环境保护、扶贫帮困、法律援助等社区公共事务和公益事业，不断激发社区工作活力。
同志们，加强和改进街道社区治理工作任重道远、利在长远。我们要全面贯彻党的十九大和全国“两会”精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，进一步开拓创新，扎实工作，全面提升街道社区治理水平，努力为建设现代化中心城区作出新的更大贡献！
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